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PPP项目绩效管理有了“施工图”

时间:2021-02-03 04:51

  为加强和规范PPP项目绩效管理,使之更加有利于提高公共服务供给质量和效率,保障合作各方合法权益,让PPP项目更好地实现物有所值、按效付费,财政部日前发布《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》(以下简称“操作指引”)。

  “加强PPP信息公开和绩效管理,是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化、增强政府公信力的一项关键措施,在提高政府信用、优化营商环境、提升经济效率、加强社会监督等方面发挥着重要作用。”财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平介绍说,近期,受新冠肺炎疫情影响,前2月全国固定资产投资同比出现明显下滑。而随着疫情得到有效控制,全社会正在逐渐恢复和加快推进复工复产,很多基础设施项目也在开工建设,其中不少是PPP项目。“操作指引”在这个时候推出,对于PPP项目用好资金,提高经济社会效益意义重大。

  操作指引明确,PPP项目绩效目标包括总体绩效目标和年度绩效目标两部分。总体绩效目标,是PPP项目在全生命周期内预期达到的产出和效果;年度绩效目标,是具体年度预期达到的产出和效果。绩效目标应经过调查研究和科学论证,符合客观实际,符合物有所值的理念,体现成本效益的要求。因此,新规既具有前瞻性,又具有可实现性。

  操作指引要求,通过定期绩效评价和问责,强化提高政府与社会资本合作项目落地率的可行性,将有效释放社会资本积极参与基础设施、公共产品、公共服务等供给的潜在效能,对冲或降低PPP项目各参与主体的公共风险。

  “疫情结束后,经济社会复苏需要内生动力。操作指引在落实新基建计划、适当提高财政赤字率,发行特别国债等方面,将进一步激发或扩大政府与社会资本合作积极性,有利于践行积极财政政策更加积极有为目标取向。”中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩说。

  数字显示,截至2020年2月底,全国19个公共服务领域的入库项目已达9459个,投资额14.4万亿元,累计开工3764个。(记者 齐小乎)